从导盲犬事件浅谈法治化进程中的铁路变身

从导盲犬事件浅谈法治化进程中的铁路变身

5月1日起，有视力障碍的旅客可以携带导盲犬一起乘坐火车了!记者从中国铁路总公司了解到，经与中国残疾人联合会共同研究，中国铁路总公司制定了《视力残障旅客携带导盲犬进站乘车若干规定(试行)》并将于5月1日正式实施。届时，视力残障旅客可携带导盲犬进站乘火车。(4月20日 中国台湾网)

从3月6日至今，一个多月的时间里，铁路因导盲犬事件由 骂声一片 快速转为 叫好不绝 ，如此的转身亮相，或许只是铁路在适应经济新常态中的惊鸿一瞥，但重要的是此事反映了公众对铁路认知理解态度的深刻转变。可以说，铁路此次 危机 处理反应迅速，措施恰当，树立了良好的企业形象。而透过此事，从依法治企的角度看，铁路依法依规处理问题的方式将秉承延续。

根据《铁路旅客运输规程》相关规定，动物及妨碍公共卫生的物品禁止带上列车。铁路据此，拒绝盲人携带导盲犬同行，成为大众关注的热点。事出三日后，铁路发布消息，称铁路部门正研究出台相关措施办法，满足残障旅客携带服务犬进站乘车需求。4月18日，《视力残障旅客携带导盲犬进站乘车若干规定(试行)》出台并将于5月1日正式实施。

铁路从半军事化管理到法治化管理，从铁路系统整体来看，其不变的因子便是对法、规的不折不扣执行。铁路的规章规定，在国企中可以说是较为严密完整的。如法律层面的《铁路法》，法规层面的《铁路运输安全保护条例》，还有规章层面的《行规》、《事规》、《运规》、《事规》等等，而机、车、工、电、辆等各系统还有非常具体的规章体系，从安全管理、服务管理、质量标准管理、人才管理等方面一应俱全，这些一直是铁路秉承的行为准则，而有许多规定条文更是铁路人用鲜血的代价换来的，所以，对法规尊重、依循、遵守，并严格执行是铁路的本能，是军事化管理的本色，而随着社会法治进程的推进，消费者依法维权意识的增强，铁路如何依法彰显服务优势，突显铁路规范操作、平等对待每一位旅客货主的服务特色将成为铁路树立市场公信力、提升企业品牌价值的一张王牌。

如在现有规定不能适应当下发展变化，不利于铁路客货运供求关系矛盾的解决时，铁路如何处之?是固守，强势?还是适新应变，从善如流?而经此事推断，铁路并不会对旅客货主的需求和大众呼声无动于衷，置之不顾，而能够听取采纳，并且会依据法律、民意，通过合理合法的途径妥善解决，直至根本解决。单就3月6日事件，笔者曾有两点疑问。第一：铁总公告面向全国，如果在上海被拒是违上失效，那在没有出台相关条例的地方呢，铁路应如何执行?第二：公告中所指动物应否包括导盲犬?导盲犬作为工作犬，是否应比照一般动物被拒?工作人员在事件发生的一刹那应如何选择，是执守单位规定还变通?如果变通，是否具有变通的权力依据，而不被单位违规处罚?时至今日，此二问终得答案，不需再有困惑。

总之，铁路高度重视残障旅客出行，不断改进服务措施，持续推进无障碍设施改造，现在又推出视力残障旅客携带导盲犬进站乘车措施，有力地说明了铁路正向着以人为本、依法治企的方向果敢迈进。(特约评论员：管月娴)

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