10万名公安法制员保障规范执法第一道防线

本报记者 唐晓勇 姚鹏 李文杰

质检把关，挑错是为执法不出次品

11月20日，正在法制室查阅卷宗的民警张洪亮接到四川省公安厅的通知：参加26日在北京举行的全国公安机关法制员业务技能竞赛总决赛。

“能参加全国总决赛是我们公安法制员的荣誉。”手握宪法与行政法学硕士学位的张洪亮毕业后先在成都市公安局武侯分局法制科当民警3年，现在是温江分局法制科派驻柳城派出所的法制员。

据统计，截至目前，全国公安机关在一线执法单位派驻或配备专兼职法制员10万余名，95%的县级公安机关执法勤务机构和98%的派出所均配备了法制员。

法制员的职责是什么？根据公安部的要求，法制员作为基层执法办案的“质检员”，在刑警队、治安队、交警队、派出所等单位，对办理的案件严格进行审核把关，起着筑牢保障规范执法第一道防线的重要作用。

公安部法制局局长孙茂利在接受本报记者采访时表示，在基层公安机关全面推行法制员制度，有利于全方位、全过程加强执法管理，有利于及时发现和纠正执法源头问题，符合基层执法实际需要。

源头发力，全过程规范执法成为可能

“公安部要求，规范化执法要延伸到源头，从接处警环节开始。”云南省昆明市公安局五华分局虹山派出所教导员胡飞有个习惯，他总在民警出警时检查佩戴执法记录仪情况。他说：“现在群众法治观念强，基层民警执法办案风险高、责任大。我给他们多一些督促引导，就能让案件办理更规范严谨些，风险也会更小些。”

为保持执法办案质量的稳定性，各地公安机关借鉴运用现代管理理念和做法，立足于执法源头管理，探索建立体现公安执法规律和特点的公安执法管理体系。同时，充分运用执法信息化手段，加强执法过程控制，变事后管理为执法全过程、全环节的系统管理和即时管理。

“公安执法环境发生深刻变化，我们民警尤其需要注重改进执法方式，提高执法效果。”四川省公安厅法制总队副总队长董云川认为，“只有做到以法为据、以理服人、以情感人,才能解决‘法了事不了、案平事不平’等问题。”

山西省省长助理、公安厅厅长刘杰告诉记者，现在规范执法成了民警的口头禅和日常的执法行为方式，法制员功不可没。

坚守基层、默默耕耘的10万名法制员已经成为深化执法规范化建设、提升公安机关执法公信力的一支重要力量。

由点及面，聚沙成塔成就“法治公安”

8年办理500起疑难案件累积的执法实践心得让王建珊在法制员的岗位上越干越有成就感。王建珊在福建公安边防总队莆田支队东沙边防派出所有着很高的人气指数。他说，为民警把好第一道关口，防止办错案或办成瑕疵案，就是为法治公安作出自己的贡献。

江苏省泰州市政府党组成员、公安局局长赵建生说，法制员在第一时间发现并纠正执法问题，把执法隐患消除在萌芽状态，不仅有效带动了基层执法质量的全面提升，还为公安机关领导分忧解难、帮忙把关。基层民警普遍反映，当他们遇到执法问题的时候，第一时间总有法制员在身边，法制员规范指导，对执法问题答疑解惑。

据介绍，公安部和各地公安机关选树了一批优秀法制员，有效辐射、带动了公安整体执法水平的提升。自全面实行专职法制员制度以来，江苏全省公安机关基层所队法制员网上考评接处警警情49万余件、案件12万余件，发现整改各类执法问题6400余个。天津市公安局和平分局、海南省琼海市公安局的刑事和行政拘留准确率均达到100%，未发生行政复议案件被变更或撤销及行政诉讼败诉案件。

10万名法制员分布在基层一线科所队，一次纠错可能是微小的，一个提醒或许是简短的，但毋庸置疑，这点滴力量汇聚起来，公安机关执法规范化建设就有了坚实的基础。

全面建设法治公安，10万名法制员任重而道远。

梅文医生

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