【新闻】关于三农问题总书记着重强调的六个要点襄樊

发布时间：2020-10-18 20:07:31 阅读：次来源：羊毛球厂家

关于三农问题总书记着重强调的六个要点

关于“三农”问题，总书记着重强调的六个要点

★“学习笔记”按：

2015年底的中央农村工作会议上，汪洋副总理就“十三五”时期农业农村工作作出了相关部署，新发刊的第8期《求是》特别刊发了其讲话节选《落实发展新理念全面做好农业农村工作》一文。一直以来，“三农”问题始终是全党工作的重中之重，是国家治理的重中之重，是惠民利民的重中之重，当然也是习近平总书记始终强调的问题。下面就随“学习笔记”一起来看看其中的要点内容吧！

★13亿人口吃饱饭、吃好饭是中国头等大事

保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。

——2013年11月28日，在山东农科院座谈会上的讲话。

农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。

即便我们能把国际市场上的谷物都买过来，也不够我们吃半年的。所以，我们的立足点、着眼点是，决不能买饭吃、讨饭吃，饭碗里必须主要装我们自己生产的粮食。

我们粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，什么时候都不能轻言粮食过关了。在粮食问题上不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题，多少年都会被动，到那时谁也救不了我们。我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌握在自己手中。

——2013年12月23日，在中央农村工作会议上的讲话

【“学习笔记”批注】

俗话说：“民以食为天”，十三多亿人张嘴吃饭的问题，无不牵动着国家的大动脉，也与我们每个人的生活息息相关。众所周知，耕地资源是不可再生资源，面对我国耕地面积不断减少的现实状况，只有守住现在的耕地，才能守得住今后的饭碗。“手中有粮，心中不慌”，今天守住了18亿亩耕地的红线，未来的明天我们的子孙才不需要“买饭吃”“讨饭吃”，碗里装的才能是自己生产的粮食。

★解决好“三农”问题，根本在于深化改革

解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

——2013年11月24日至28日，在山东考察时强调

要积极推进结构调整，加快转变发展方式，不断提高农业综合效益和竞争力。进一步深化农村改革，完善顶层设计，抓好试点试验，确保改有所进、改有所成。

——2015年12月22日至23日，在中央农村工作会议上表示

【“学习笔记”批注】

“农村改革是全面深化改革的重要组成部分，做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。”习近平总书记的讲话确立了解决“三农”问题的基本方向，是对农村改革问题的基本定调。

“三农”问题的解决牵涉多项制度改革的联动，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是促进农业持续稳定发展的关键所在。当前农业供给侧主要有两个问题，一是有效供给没有很好的适应需求的变化，导致供求出现结构性失衡；二是不合理的供给结构给资源环境带来了较大的压力。因此，推进农业供给侧结构性改革，实现弄铲平由低水平供求平衡向高水平供求平衡的飞跃，是今后农村工作的一项重要任务。

★没有农业现代化就没有国家现代化

中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须始终保持战略清醒。东三省处在实现农业现代化的前方方队里，必须大力发展现代化农业，遵循规律、科学发展。

——2015年3月9日，在参加吉林代表团审议时指出

要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，确保国家粮食安全，提高农民收入水平。要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。

——2015年4月30日，在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调

【“学习笔记”批注】

党的十八大首次提出，要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。那么，何为“中国特色新型农业现代化道路”？所谓“中国特色”，就是要从中国国情出发，符合中国经济社会制度条件和资源禀赋特征；“新型”，就是要彰显时代特征，紧跟世界农业发展新理念、新趋势，运用最新科技成果。中国特色新型农业现代化道路，既要立足国内，又要积极吸取国外的先进的农业经验和资源。加快推进农业现代化，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

★农民问题是“三农”问题的根本

要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。

关于“谁来种地”,解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

——2013年12月23日至24日，在中央农村工作会议上指出

【“学习笔记”批注】

众多周知，习近平总书记有着很浓厚的“农民情结”。党的十八大以来，每到一个城市调研考察，他都会到农田里看看，跟乡亲们话家常，谈收成，共商脱贫致富之计。早日让农民过上幸福的日子，是总书记的“农民梦”，也是治国理政过程中的大事。只有拉长农业的短腿，补足农村的短板，使得农民的收入普遍增加，城乡之间的收入不再有差距全面建成小康的目标才能够实现。

农民是“三农”的根本，农民是主要劳动力，是发展农业、建设农村的主力军。农民的脱贫致富是三农问题中最重要环节，是发展农业、建设农村的基础。农村的经济社会发展，说到底，关键在人，关键还是在于农民自身。解决好“谁来种地”的问题，就需要培养造就新型的职业型农民队伍，确保农业后继有人，“三农”问题才能够得到真正解决。

★推进城乡一体化是建设农村的重要途径

全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。

——2013年7月21日至23日，在湖北考察改革发展工作时强调

要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。

——2015年4月30日，在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调

【“学习笔记”批注】

长时间我国存在城乡二元结构，导致城乡之间发展的不均衡、不平等的现象出现，普遍存在农民在城市不能享有相应政策，不被接纳，没有归属感的现象，成为产生一系列问题的重要因素。所谓城乡一体化，就是要把工业同农业、城市与乡村、城镇居民和农村村民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡在建设、产业发展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等发面的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、待遇上的一致，让农民可以享受到与城镇居民一样的实惠，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。

★优美的自然环境是农村的宝贵财富

新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

——2015年1月20日，在大理市湾桥镇古生村考察工作时强调

这里是一个天然大氧吧，是‘美丽经济’，印证了绿水青山就是金山银山的道理。

——2015年5月25日，在浙江舟山农家乐小院考察调研时表示

【“学习笔记”批注】

在党的十八届三中全会勾画的建设美丽中国、打造生态文明的宏伟蓝图中，美丽乡村建设是其中重要一环。美丽乡村，首先乡村要美，其次，这种美要守得住。用天然的美构建乡村，用天然的美守住乡村。

同时，美丽乡村建设还离不开生态文明建设。推进农业现代化，生态环境的维护是必须坚持的底线。生态文明不仅仅是一地环境美貌，更是居民人文素质的体现，是对自然环境、社会要素的良性治理，是体现表面与内在的和谐统一，生态文明建设不仅仅可以守得住美丽乡村，更重要的是可以使美丽乡村得以保留，得以传承。

★总结：

农业是国民经济的基础，农民群体占据我国总人口的大多数，农村是承载着多少离家游子乡愁的精神家园。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”习近平总书记关于“三农”问题的相关论述，向我们展示了他的“三农梦”，也给出了新形势下强农惠农富农的一系列方案。中国特色现代化农业道路，城乡发展一体化策略，培养造就新型农民队伍……种种政策措施，变化的是形式，不变的是情怀。这浓浓的乡情背后，是中国共产党一以贯之的为民谋利，是社会主义的中国始终不变的共富承诺。

落实发展新理念全面做好农业农村工作

汪洋

核心要点：

■ 做好2016年及“十三五”时期农业农村工作，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，加快推进农业现代化。

■ 我国并没有像有些国家那样发生农业萎缩、农村凋敝等严重问题，而是呈现出新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进的良好局面。究其原因，从根本上来说是由于党的“三农”方针政策正确，党的领导和中国特色社会主义具有不可比拟的政治和制度优势。

■ 要顺应国家开放发展的大趋势，在确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，努力扩大特色优势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品，积极推进农产品贸易健康发展。

■ 共享是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农民积极投身现代化建设的强大动力。必须作出合理的制度安排、形成有效的共享机制，让农民尤其是贫困农民有更多的获得感。

2015年是“十二五”收官之年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取了一系列强有力的强农惠农富农举措，粮食继续增产，农民收入继续较快增长，为“十二五”农业农村工作画上了圆满句号。做好2016年及“十三五”时期农业农村工作，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，加快推进农业现代化。

一、充分肯定农业农村发展的巨大成就，清醒认识做好新时期“三农”工作的重要性和艰巨性

“十二五”时期，我国农业现代化和新农村建设取得了重要进展，农村民生得到了显著改善，出现了许多具有标志性意义的重大变化。突出表现在：

一是农业生产能力和水平有了新提高，摆脱了“两丰一平一歉”的周期。5年中，粮食总产量提高近1500亿斤，连续3年稳定在12000亿斤以上，主要农产品市场供应充足。在耕地面积减少、农业用水比重下降的情况下，取得这样的成绩，关键是农业综合生产能力实现了新跨越。2014年，全国农田有效灌溉面积占比达到52%、农业科技贡献率达到56%、主要农作物耕种收综合机械化水平达到61%，农业防灾抗灾减灾能力显著增强，为实现连年稳产增产打下坚实物质技术基础，也标志着我国农业现代化水平迈上了一个新台阶。

二是农民增收实现新突破，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。“十二五”时期农民人均纯收入年均增加1000多元。特别是自2010年开始，农民收入增速连续6年超过城镇居民，是改革开放以来持续时间最长的一次。中西部地区农民收入增长快于东部，贫困地区快于全国。城乡、区域居民收入差距持续缩小，农民生活持续改善，标志着城乡、区域协调发展的格局正在形成。

三是农村社会面貌呈现新气象，夯实了党在农村的执政基础。我们坚持不懈推进城乡基本公共服务均等化，从制度上基本实现了公共财政农村全覆盖，农村教育、文化、卫生等事业加快发展，社会保障水平不断提高，农村生产生活条件明显改善。各地在大力改善民生的同时，积极回应群众关切，努力化解各类社会矛盾，农村干群关系更加和谐，社会更加稳定，党在农村的执政基础进一步得到加强。

农业农村发展取得这样的成绩非同寻常、来之不易。5年中，经济增长速度逐年放缓，财政收入和出口增速下降，部分行业产能过剩加剧，一些劳动密集型产业加速向国外转移，给农产品需求、农业农村投入增长、农民转移就业等带来不利影响；自然灾害频繁发生，农业资源环境约束明显趋紧，生产成本持续攀升，农产品国内外市场价格倒挂不断加剧；城镇化快速推进，青壮年劳动力继续转移，务农劳动力老龄化愈发明显。在这样的情况下，我国并没有像有些国家那样发生农业萎缩、农村凋敝等严重问题，而是呈现出新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进的良好局面。究其原因，从根本上来说是由于党的“三农”方针政策正确，党的领导和中国特色社会主义具有不可比拟的政治和制度优势。

5年来特别是党的十八大以来，党中央、国务院在保持“三农”政策稳定性连续性的基础上，与时俱进推动制度创新、政策创新、实践创新。一是始终坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，突出强调“小康不小康，关键看老乡”，突出强调“四化同步”。二是持续加大强农惠农富农政策力度，调整完善农业补贴方式，推进涉农资金整合，提高政策针对性和资金使用有效性。三是着力加强现代农业建设，积极发展多种形式适度规模经营，大力改善农业设施装备条件，强化农业科技支撑。四是全面深化农村改革，更加注重运用市场化办法调动农民和社会各方面的积极性，推进农村土地确权登记颁证和“三权分置”，实施精准扶贫、精准脱贫方略，创新农村金融制度。五是加强和改进党对“三农”工作的领导，推动基层干部作风转变，党在农村的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。“十二五”时期农村改革发展的实践，创造了巨大的物质财富，积累了新形势下做好“三农”工作的新鲜经验。

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农”工作肩负的使命极其重大。我们要清醒地看到，我国经济发展进入新常态，农业发展的外部环境条件和内在动因正在发生深刻变化。从有利条件看，加快补齐农业农村短板成为全党全社会共识，开创“三农”工作新局面的推动力更加强大；新型城镇化加快推进，以工补农、以城带乡的牵引力更加持久；城乡居民消费结构加快升级，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，农业转型升级的驱动力更加强劲；农村各项改革全面展开，农业农村现代化的源动力更加多元。从困难挑战看，随着农产品生产成本上升和市场价格波动，提高农业比较效益、调动农民生产积极性的难度加大；随着农业资源环境约束增强和全社会对农产品质量安全要求提高，确保重要农产品有效供给、实现绿色发展和资源永续利用的难度加大；随着国内外市场相互影响加深和主要农产品市场价格倒挂加剧，提升我国农业竞争力、赢得国际竞争主动权的难度加大；随着农产品价格变化、农民务工环境趋紧，促进农民收入较快增长、加快缩小城乡差距的难度加大。与此同时，由于连续丰收、农产品供给充裕，一些地方放松农业、忽视农村的倾向开始抬头，如何持续强化重农氛围，已经十分现实地摆在我们面前。2016年及以后更长时间内，实现农业稳定发展、农民持续增收，困难十分巨大，任务非常艰巨。对此，我们要在思想上充分认识、工作上充分准备。

二、以发展新理念为引领，推动“十三五”时期农业农村发展再上新台阶

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来5年国家发展蓝图，也勾画了未来5年“三农”工作总体框架。农业农村工作要围绕全面建成小康社会新的目标要求，大力推进农业现代化，加快供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；大力推进农民奔小康，健全城乡发展一体化体制机制，实现农民人均收入比2010年翻一番、农村贫困人口脱贫；大力推进农村可持续发展，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。为此，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

（一）以创新发展激发农业农村发展活力。要创新农业经营体制，以稳定农村基本经营制度、实行“三权分置”为基础、以提高农业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。要创新农业支持保护制度，着眼城乡统筹设计提高农业农村基础设施和公共服务水平的制度，围绕提高政策效能调整财政支农结构、优化支持方式。要创新农村集体产权制度，通过确权、赋能、搞活，激发农村资源要素活力。要创新科技等现代农业要素支撑体系，健全激励政策，推动良种良法加快落地，将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

（二）以协调发展补上农业农村发展短板。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路，“四化同步”是实现国家现代化的必然要求。促进城乡发展一体化，一方面，要用政府有形之手，促进城乡公共资源均衡配置，推进以人为核心的新型城镇化。另一方面，用市场无形之手，引导城市现代要素向农业农村流动，注重从外部注入带动力量。加快提供经济适用的农机具和高效低毒低残留的农业投入品，大力推进物联网、云计算、互联网在农业中的应用，用工业化的成果装备农业、信息化的成果引领农业、城镇化的成果带动农业。

（三）以绿色发展引领农业农村发展方向。要加快建设资源节约型、环境友好型农业，推动农业走上绿色发展之路。实施全国农业可持续发展规划，大力推广农业节水灌溉，探索实行耕地轮作休耕制度试点，逐步退出超过资源环境承载力的农业生产。把提高农产品质量安全水平、恢复和增强消费者信心放在突出位置，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产。强化农村生态产品供给功能，把山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划，划定农业空间保护红线，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用。

（四）以开放发展拓展农业农村发展空间。要顺应国家开放发展的大趋势，在确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，努力扩大特色优势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品，积极推进农产品贸易健康发展。要增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，密切跟踪国内外农产品供需结构的动态变化，科学把握国内生产与进口的关系，实现满足国内需求、保护国内产业和保障农民收益的有机统一。充分把握开放发展的新机遇，利用我国农业技术、装备、市场等优势，拓展农业国际合作领域。

（五）以共享发展增进农民福祉。共享是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农民积极投身现代化建设的强大动力。必须作出合理的制度安排、形成有效的共享机制，让农民尤其是贫困农民有更多的获得感。要以完善农村基础设施和公共服务为重要抓手，按照全覆盖的要求，加快农村公路、水利、电力等建设，提升农村义务教育、社会保障、基本医疗等公共服务水平，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。要加大脱贫攻坚力度，抓住精准扶贫的精髓，进一步把贫困人口底数和建档立卡工作搞扎实、把致贫原因和扶持措施捋清楚、把帮扶责任落实到人、把脱贫时间表落实到户，真正做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。

我们要通过“十三五”的努力，初步建立中国特色农业现代化的体系框架。一是形成比较完善的中国特色社会主义农业经济体系。农户家庭经济、农民合作经济、农村集体经济、国有农业经济共同构成中国特色社会主义农业经济体系。要稳定农村土地承包关系，保护农民权益，发展农户家庭经济；促进农民的联合合作，推进发展农民合作经济；完善农村集体产权权能，壮大农村集体经济；推进供销合作社综合改革，建设服务农民生产生活的生力军和综合平台；深化农垦改革，打造国有现代农业生产经营企业集团。二是建设适度规模经营引领的现代农业产业、生产、经营体系。充分发挥适度规模经营在农业机械和科技成果应用、结构调整、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高农业质量效益和竞争力。三是打造支持农业创新、协调、绿色、开放、共享发展的政策体系。以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。这三个体系的建立和完善，将为我们实现农业现代化打下坚实的基础。

三、大力推进农业结构性改革，全面做好“三农”工作

推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是促进农业持续稳定发展的关键所在。目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。

（一）关于农业供给侧的突出问题

当前农业供给侧的问题，主要表现在两个方面。一是有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供求出现结构性失衡。比如，消费者对牛奶质量、信誉保障等提出了较高要求，但供给还不能很好地适应这些要求。又比如，我国大豆缺口很大，但生产供给跟不上，而玉米增产则超过了需求的增长。再一个是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。一些地区为了多种粮食而过度开垦林地、草原、湿地等，一些地方水资源紧缺，但过多种植高耗水作物，导致地下水位不断下降。农业供给侧的这些问题不仅影响当前的生产发展和农民增收，而且直接影响农业长远可持续发展。

推进农业供给侧结构性改革，核心要求是围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须树立大农业、大食物观念，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；必须适应消费结构升级的需要，做优做精粮食产业，优化品种品质，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。

推进农业供给侧结构性改革，当前要特别重视去库存、降成本、补短板。去库存，就是加快消化过大的农产品库存量。特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失，积极支持粮食加工企业发展生产。降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本。补短板，就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

（二）关于粮食生产

保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的重要任务。尽管我国粮食产量连创新高，但仍然存在突出的结构问题。特别是我国仍处在人口继续增加、城镇化深入推进、人民生活持续改善的发展阶段，不仅粮食需求总量仍将继续增加、产需缺口还在扩大，需求结构也在不断升级。我们决不能因为当前粮食供求宽裕，就简单地认为今后粮食安全可以高枕无忧，决不能因为国际市场粮价比国内便宜，就简单以为我们可以靠买粮吃过日子，决不能因为推进结构性改革，就简单地压缩粮食生产，保障国家粮食安全的弦必须时刻绷紧。

在推进农业结构性改革的过程中，国家粮食安全不是要不要保的问题，关键是怎么保的问题。从品种来看，就是要保稻谷、小麦等口粮；从地区来看，就是要保主产区，特别是主产区的核心产区；从着力点来看，就是要保耕地、保产能；从经营主体看，就是要保多种形式适度规模的“大户”。如何集中力量把最基本、最重要的保住？对国家来说，就是要把扶持粮食生产的政策和投入向口粮、主产区、产粮“大户”集中。对地方尤其是主产区来说，就是要按照中央的要求，落实好各项举措，履行好保护耕地、稳定口粮生产、提升粮食产能的责任。当然，粮食生产也要尊重市场规律，生产上尤其是种植面积允许有弹性，但口粮的产量必须要保证，供给的能力必须要保住。

（三）关于发展多种形式农业适度规模经营

发展多种形式适度规模经营，是推进农业结构性改革的重要力量。党的十八届五中全会《建议》明确要求，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。如何推进农业适度规模经营，各地在实践中创造了很多行之有效的形式，有的进行土地流转，有的搞土地托管，有的是土地入股，还有的是代耕代种、联种联收。从实践和发展趋势看，土地托管、土地入股等方式表现出很强的生命力，既实现了规模化经营，又避免了地租过高的问题，而且收益农民共享。要进一步鼓励这些方面的探索。同时，要特别重视完善农业社会化服务体系，加快发展农业生产性服务业。

推进多种形式的农业适度规模经营，关键是培育新型经营主体。要积极引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大。支持农业的政策，要向新型经营主体倾斜，同时政策设计要注重让农民分享成果，以达到一石二鸟之效。发展多种形式适度规模经营，既要加大政策扶持力度，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产。

（四）关于粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革

使市场在农业资源配置中发挥决定性作用，是推进农业结构性改革的关键之举。这些年，粮食等重要农产品最低收购价和临时收储政策，对促进农业增产和农民增收，发挥了至关重要的作用。但随着市场变化，价格不能很好反映供求变化，必须与时俱进地调整完善。农产品价格和收储政策，直接关系广大农民利益，关系物价稳定大局。要从大局出发，着眼长远，积极稳妥地推进。农产品价格和收储制度改革总的原则是，既要坚持市场化改革取向，又要保护农民利益，保护农民种粮积极性。要“分品种施策、渐进式推进”，根据不同品种的功能敏感性和市场扭曲度，实行差异化政策。现在，矛盾最突出的是玉米。要按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革。市场定价，就是要使市场在价格形成中发挥决定性作用，让农民根据市场需求来安排生产。价补分离，就是要把价格形成与财政补贴分开，通过补贴等为生产者提供基本收益保障。

（五）关于保障农业农村投入

推进农业结构性改革，离不开政府的引导和支持。近年来农业农村形势持续向好，财政投入大幅增加发挥了关键作用。巩固和延续好形势，必须继续加大投入力度。不仅要在增量上想办法，也要在优化存量上做文章。要创新投入机制，整合涉农项目。2016年要在4个方面取得突破，一是加强对农业结构性改革的支持，特别是要加大对农业去库存、降成本、补短板的支持。二是全面推开农业“三项补贴”改革，把种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。三是整合高标准农田建设项目，将分散的建设项目资金整合起来，统筹推进实施。四是深入推进涉农资金整合试点，探索不同层级整合涉农资金的有效方式。同时，还要管好资金，坚决防止贪污腐败。

财政投入要最大限度地引导结构性改革，关键是要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资金投入农业农村。要积极创新农业农村投入的思路和办法，通过基金、贴息、担保等途径，引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村，形成政府投资与社会资金协同投入“三农”的格局。要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，全面激活农村金融服务链条。要推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营，在此基础上用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系。

（六）关于农民增收

农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量结构性改革成效的重要标志。保持农民收入持续增长并进一步缩小城乡收入差距，是当前乃至今后几年我们面临的最大挑战。目前农民家庭经营收入、工资性收入、转移性收入的增长动力不同程度出现衰减苗头。促进农民增收要以改革创新的思路，在农业结构性改革中找出路，努力开辟新的增长点。一是挖掘农业内部增收潜力。通过降低成本、调整结构、开拓新领域增收，通过提升质量、树立品牌、提高附加值增收。二是挖掘农村一二三产业融合发展的增收潜力。大力发展农业产业化经营，完善利益联结机制，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。三是挖掘新产业新业态的增收潜力。加快发展休闲农业和乡村旅游，让更多农民参与进来、从中受益。电子商务引发营销革命，要抓住这一难得机遇，促进农产品营销增收。四是挖掘农村资源资产资金的增收潜力。要通过推进股份合作制改革和“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把农村闲置和低效利用的农村资源、资产、资金有效利用起来，给农民创造财富。最后，对农民收入还必须有兜底性政策。要研究如何通过补贴、保险、其他政策支持等，对主产区生产重要农产品的农户特别是生产“大户”，保障其基本收益。

四、加强组织领导，进一步提升“三农”工作能力和水平

“三农”工作大政方针已定，关键在行动、在落实。加强党的领导是做好“三农”工作的重要保证。各级党委和政府要深刻领会中央始终高度重视和加强“三农”工作的战略意图，坚持不懈厚植重农氛围，把思想和行动统一到中央对“三农”工作的战略定位和决策部署上来，贯彻到工作部署、资金投入和干部配备中来，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。要尊重群众实践。营造有利于基层探索创新的宽松环境，放手让基层干部和农民群众去实践、去探索，下大力气开展调查研究，及时总结提炼各地好做法好经验，形成切实可行的政策举措。要夯实基层组织。强化农村基层党组织建设，扩大农村基层党组织的覆盖，推动农村基层党组织工作创新，选好配强农村基层党组织带头人，健全村级组织运转经费保障机制，让村级组织有人办事、有条件办事。关心爱护农村基层干部，让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，在“严”和“实”上狠下功夫，不断开创农业农村工作新局面。

（本文节选自汪洋副总理2015年12月24日在中央农村工作会议上的讲话。）(2016年04月15日《求是》2016/08 )